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关于《大庆高新区企业投资项目承诺制办法(试行)》的解读

发布日期:2019-10-08       发布单位:经济发展局

  为进一步贯彻落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见>的实施意见》,持续深化大庆高新区“放管服”政务体制改革,提高公共服务效能,根据《黑龙江省优化营商环境条例》、《黑龙江省人民政府关于同意大庆市开展企业投资项目承诺制改革试点的批复》(黑政函〔2018〕29 号)、大庆市人民政府《关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》(庆政规〔2018〕19 号)等相关规定,结合大庆高新区实际,经济发展局起草了《大庆高新区企业投资项目承诺制办法(试行)》以下简称《办法》。现将有关情况说明如下:

  一、制定办法的必要性

  (一)该文件所涉及的相关基本情况

  1、现状:《黑龙江省人民政府关于同意大庆市开展企业投资项目承诺制改革试点的批复》(黑政函〔2018〕29 号)要求,2018年4月经济科技发展局制订了《大庆高新区企业投资项目承诺制实施方案》,并对黑龙江省龙油石油化工股份有限公司的550万吨/年重油催化热裂解项目、大庆高新城市建设投资开发有限公司的化合物半导体材料项目开展试点工作。但一直未正式出台关于承诺制管理的规范性文件。

  2、存在问题

  由于龙油550万吨重油催化热裂解项目、化合物半导体产业园项目及昊庆硫酸钾项目在承诺制试点过程中,发现原承诺制试点方案在试点范围、办理流程、承诺书样本等方面都存在一些确需进一步明确或完善的问题。

  3、原因

  主要是对省政府2018年4月批准的承诺制试点方案的细化和完善。原因主要是:一是市政府于2018年12月11日颁布了《大庆市人民政府关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》(庆政规〔2018〕19号)文件,再次对试行承诺制的范围、事项、标准和条件、操作流程和事中事后监管提出了总体要求,并要求高新区和经开区对方案进行细化。二是2019年1月18日,省第十三届人代会审议通过了《黑龙江省优化营商环境条例》,明确提出县级以上政府提高行政许可服务效能的有效措施。三是高新区在体制机制改革过程中,部门职能和承接的行政权力都发生了较大的变化。

  基于以上原因,经济科技发展局牵头组织各部门对《大庆高新区企业投资项目承诺制实施方案》进行了修改和完善,对承诺前期要件、工作流程、办理指南、承诺书样本等都做了细化,并和公共服务局一起组织相关部门对相关工作进行了标准化。

  (二)制定该文件的理由

  按照《大庆市人民政府关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》庆政规〔2018〕19号要求:试点范围及期限按照试点先行、分步推进的原则,在大庆高新技术产业开发区、大庆经济技术开发区2个国家级开发区内,选择《政府核准的投资项目目录(黑龙江省2017年本)》之外的企业投资工业类备案项目进行试点(国家对备案严格控制的项目原则上不作为试点项目)。试点项目由企业自愿申报,大庆高新技术产业开发区、大庆经济技术开发区管委会研究确定。试点期2年(1个项目周期),试点结束后,市政府及时组织总结经验,完善政策,适时在全市范围内推广。

  二、制定依据和过程

  (一)制定依据

  1、《黑龙江省优化营商环境条例》

  2、《黑龙江省人民政府关于同意大庆市开展企业投资项目承诺制改革试点的批复》(黑政函〔2018〕29 号)

  3、大庆市人民政府《关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》(庆政规〔2018〕19 号)

  (二)制定过程

  《大庆高新区企业投资项目承诺制办法(试行)》起草完毕后,高新区经济发展局向管委会领导及相关部门征求了意见。本文件的落实需要协调规划、建设、环保等相关部门,《办法》中各环节的行政许可事项都需要与相关部门的制度衔接,《办法》中受理、承诺、允许开工等环节,吸取了建设、环保等相关部门提出的意见。在与相关部门达成一致意见后,形成了本《办法》。

  三、需要说明的主要内容

  (一)试行范围和前提条件

  1. 企业在大庆高新区规划管理范围内投资建设《政府核准的投资项目目录》(黑龙江省 2017 年版)以外,且列入省、市重点推进计划的备案类工业项目,经高新区管委会承诺制联席会议审定同意,可以试行承诺制。

  此段依据:《黑龙江省人民政府关于同意大庆市开展企业投资项目承诺制改革试点的批复》(黑政函〔2018〕29 号),“一、原则同意你市在大庆高新技术产业开发区和大庆经济技术开发区内,对企业投资工业类备案项目涉及的环境影响评价(环境污染较重项目除外)、节能审查、危险化学品建设项目安全条件审查、建设工程文物保护和考古许可、建设项目水土方案审批、建设工程规划类评可、建设工程消防设计审核、人防、防雷、建筑工程施工许可等 10个行政许可事项开展承诺制改革试点。”

  2. 试行承诺制的前提条件是申请试行承诺制的项目已取得土地使用权并备案。

  此段依据:《大庆市人民政府关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》(庆政规〔2018〕19 号),“三、试点主要内容(一)试行承诺制的事项。根据项目建设实际,将除备案、选址意见、用地审批以外的10个事项列入试点承诺制事项。”

  (二)试行承诺制的行政许可事项

  1. 实行承诺制的项目,依据庆政规〔2018〕19 号文件,确定环境影响评价、节能审查、危险化学品建设项目安全条件审查、建设工程文物保护和考古许可、建设项目水土保持方案审批、建设工程规划类许可、建设工程消防设计审核、结合民用建筑修建防空地下室建设项目审批、防雷装置设计审核、建筑工程施工许可等 10 个行政许可事项实行承诺制。取得《允许开工建设通知书》后,即可开工建设。

  此段依据:《大庆市人民政府关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》(庆政规〔2018〕19 号),“三、试点主要内容(四)操作流程。企业在履行备案、完成规划选址、获得土地使用权后,向试点项目所在园区行政审批服务局提出申请,经项目所在地园区管委会研究同意后,按办事程序办理承诺事项的相关要件,齐全后,企业按照准入条件和标准提交承诺书及要件,行政审批服务局在3个工作日内对企业承诺事项及要件进行预审,预审通过后对承诺书公示5个工作日。承诺事项公示无异议,且企业依法需要办理的非承诺事项已办理完成,行政审批服务局在3个工作日内发放允许开工通知书,企业即可开工建设。竣工验收前,企业需按照承诺内容和标准在约定时限内办理完成正式行政许可手续。”

  2. 其他未实行承诺制的项目,在不直接涉及国家安全、公共安全、金融安全、社会稳定、安全生产、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等事项的前提下,对上述 10 个行政许可事项,经行政审批部门同意,均可以实行单项行政许可事项承诺制。由行政审批部门一次性告知项目单位应具备的条件和标准等要求,投资主体以书面承诺按照标准和要求执行后,即可开展所申请的单项行政许可事项,并在承诺期限内补办相关手续。

  此段依据:《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见>的实施意见 》 ,“三、改善企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力 (三)优化管理流程 4.实行备案制的投资项目,各级备案机关要通过黑龙江省投资项目在线审批监管平台,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目,各级政府部门要依托黑龙江省投资项目在线审批监管平台实行并联核准。5.按照国家要求,精简投资项目准入阶段的相关手续,只保留选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件;按照并联办理、联合评审的要求,相关部门要协同下放审批权限,探索建立核准阶段多评合一、统一评审新模式,提高审批效率。”

  此段依据2:《大庆市人民政府关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》(庆政规〔2018〕19 号),“一、总体思路 对企业能够通过自律管理、政府可以通过事中事后监管加以规范约束的行政许可事项,试行以政策性条件为引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的承诺制管理模式,变先批后建为先建后验,变事前审批为事中事后服务监管,变部门审批把关为企业信用约束。即:政府相关部门制定项目准入条件和标准,企业按照明确的准入条件和标准,做出具有法律效力的书面承诺,经公示和审验后,即可开工建设;政府依照法律法规加强项目事中、事后服务和监管,主动告知企业相关政策和要求,切实做好承诺后预审、开工前审验、竣工后验收工作,确保项目建设按准入条件和标准实施。”

  3. 在区域用地评估阶段统一进行土地勘测、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、矿产压覆等方面影响评估审查并要求相关部门出具意见的,单个项目不再进行类似评估审查或承诺。

  此段依据:《大庆市人民政府关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》(庆政规〔2018〕19 号),“四、配套改革 (二)推进‘多评合一’。对项目前期阶段涉及的节能评估、环境影响评价、水土保持方案、安全条件审查等评估事项,由园区行政审批服务局统一受理、统一进场评审、同步审核、统一审批。鼓励开展‘区域评估’,由园区管委会出资对水土保持方案、考古勘探和文物影响评估、地震安全性评价等评估先行整体评估,入驻企业直接利用成果。”

  (三)办理的主要工作流程

  高新区企业投资项目承诺制办理分三个阶段:申请阶段、承诺阶段和承诺兑现阶段。

  1、申请阶段(从投资主体提出申请到承诺制联席会议审定)。

  (1)申请提出。投资主体根据项目建设时序需要,以书面形式向产业促进部门提出申请。

  (2)部门审核。产业促进部门接到投资主体申请后 1 日内完成审核。部门审核主要包括下列内容:

  申请项目是否符合试行承诺制要求。不符合高新区试行承诺制要求的项目,一律不得申请实行承诺制。

  项目进展情况。投资主体发展情况及相关项目建设情况。对于建设资金未落实、论证不充分、工艺不成熟或建设计划不明确的项目,原则上不得实行承诺制。

  投资主体诚信情况。对投资主体或投资人在国内(外)有不良诚信记录的,原则上不得实行承诺制。不符合准入条件的,一次性告知企业。符合条件的,提交高新区管委会承诺制联席会议审定。

  (3)高新区管委会承诺制联席会议审定。产业促进部门负责召集管委会承诺制联席会议并将申请项目部门审核情况提交会议研究,联席会议 1 日内对申请项目研究讨论并以会议纪要形式明确意见。

  会前,产业促进部门的项目推进服务专班负责做好会议准备工作。一是与投资主体充分对接,掌握项目情况及存在的困难与问题;二是根据需要,与企业注册、税务登记、规划、用地、审批、监管等业务主管部门逐一对接,理清项目开工建设前期需要完成的工作;三是根据对接情况和项目需要,拟定联席会议议题、参会单位、参会人员名单。会议主要完成以下工作:①对接项目情况。联席会上,投资主体要与各参会部门就项目进展情况和建设计划充分对接,接受并答复各参会部门关于项目建设相关的问询。②商定各项议题。逐一商定各项会议议题的解决方案、完成时限,并落实责任部门和责任人。③承诺办理相关事宜。行政审批部门逐一与项目推进服务专班及项目单位对接,研究和确定承诺办理过程中的相关事宜。④形成会议纪要。由产业促进部门依据会议纪要督促相关单位、部门抓紧落实,并将会议安排工作完成情况及时向会议召集人通报。

  2、承诺阶段(从管委会承诺制联席会议审定到向企业发放《允许开工建设通知书》)。

  (1)受理:由项目推进服务专班负责,项目单位配合,到行政审批部门综合受理窗口,办理承诺制手续。

  (2)承诺:当企业要件齐全后,行政审批部门在 2 日内逐一与投资主体签订承诺书,承诺书在网上公示 3 日。

  (3)允许开工:当所有承诺制事项均已签订承诺书且通过公示,并且投资主体实行承诺制事项以外的其他报建手续已依法依规办理完成后,行政审批部门在 2 日内向投资主体发送《允许开工建设通知书》。《允许开工建设通知书》同时报送党工委、管委会领导以及营商环境部门、经济综合部门、行业监管部门和项目所属产业促进部门等单位。

  此段依据:《大庆市人民政府关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》(庆政规〔2018〕19 号),“三、试点主要内容(三)准入条件和标准。试点承诺制的行政许可事项,由大庆高新技术产业开发区、大庆经济技术开发区制定准入条件和标准、办事程序,公布承诺书样本。”

  3、承诺兑现阶段(从取得《允许开工建设通知书》到承诺期满取得所有正式行政许可文件)。

  (1)各相关部门自收到项目《允许开工建设通知书》之日起,立即按照各自职责启动监管服务程序。一是行政审批部门负责帮助和指导企业在兑现期满前完成本行业正式行政许可手续办理工作。二是行业监管部门负责监督和帮助企业履行承诺,督促企业依法依规开展各项建设活动。三是营商环境部门立即将该投资主体纳入诚信监管目录,并进行跟踪服务指导,对企业的不良行为倾向,及时发出守信提示。同时加强对相关责任部门承诺制工作情况进行监管。

  此段依据:《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见>的实施意见》,“ (十六)健全监管约束机制45.按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,落实监管责任,注重发挥投资主管部门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管。依托黑龙江省投资项目在线审批监管平台,加强项目建设全过程监管,确保项目合法开工、建设过程合规有序。各有关部门要完善规章制度,制定监管工作指南和操作规程,促进监管工作标准具体化、公开化。市、县政府及其有关部门,要积极创新监管方式方法,强化事中事后监管,切实承担起监管职责。要严格执法,依法纠正和查处违法违规投资建设行为。”

  (2)项目所属推进服务工作专班负责协助企业兑现承诺,项目首席服务官、主办服务员各司其职,组织审批部门和监管部门做好项目服务,并倒排兑现期,帮助企业兑现承诺。

  此段依据:《大庆市人民政府关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》(庆政规〔2018〕19 号),“四、配套改革 (一)减少“前置条件”。按照“法无授权不可为”的原则,进一步清理审批前置条件,取消一切“互为前置”的前置条件,明确行政许可事项申报材料,没有法律、法规、规章依据的一律取消。”

  四、加强试行承诺制项目的服务和监管

  (一)加强对项目的服务和指导

  产业促进部门是试行承诺制项目推进服务的主要责任部门,是投资主体与行政审批、行业监管部门之间的桥梁和纽带。首席服务官负责带领项目推进服务工作专班制定每个试行承诺制项目的服务计划、服务内容和服务要求,项目主办服务员负责提请审批部门做好审批相关服务和指导,提请监管部门做好对企业建设和施工活动的指导和服务。根据需要,可由产业促进部门聘请中介机构对投资主体进行前期建设服务指导。

  (二)加强对项目的事中、事后监管

  行政审批部门在向企业发送《允许开工建设通知书》的同时,应当同步推送给各相关部门,使各部门及时获得项目已被允许开工建设信息;各相关部门接收项目开工信息后,立即启动监管程序,依据职责和承诺书内容进行项目监管。产业促进部门负责提示和督促企业在承诺期满前依法到行政审批部门办理正式行政许可手续;行业监管部门对于违反法律法规或承诺内容的项目,要求投资主体限期整改或依法作出处罚决定。情节严重的,在报请管委会主任会议同意后,提请行政审批部门取消项目承诺书或收回《允许开工建设通知书》。营商环境主管部门负责将试行承诺制的投资主体纳入大庆高新区诚信管理,并及时记录投资主体诚信信息。

  此段依据1:《黑龙江省人民政府关于同意大庆市开展企业投资项目承诺制改革试点的批复》(黑政函〔2018〕29 号),“三、你市要控制好试点范围和内容,不在试点范围内的项目和行政许可事项不得随意开展试点。要加强试点项目的事中事后监管,落实各相关部门的监管责任,避免出现‘放而不管’、‘一放了之’。”

  此段依据2:《大庆市人民政府关于印发大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案的通知》(庆政规〔2018〕19 号),“三、试点主要内容(五)全程监管。试点项目由大庆高新技术产业开发区、大庆经济技术开发区进行全程监管。行政审批服务局对企业承诺书及企业是否按承诺书承诺的时限、内容和标准提供要件进行监管,园区内各行政主管部门强化事中对企业是否按照承诺的准入条件和标准施工建设进行监管,监督企业按承诺期限依法办理行政许可手续,并严格进行竣工验收,未通过竣工验收的不得投产投用。对失信企业和相关人员,建立联合惩戒机制,并要求项目单位按规定停工,重新履行投资项目审批程序。”

  (解读单位:大庆高新区管委会经济发展局)

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