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关于印发《黑龙江省国资委出资企业对外担保 管理办法(试行)》的通知

发布日期:2019-11-01       发布单位:省国资委

  各出资企业:

  《黑龙江省国资委出资企业对外担保管理办法(试行)》已经省国资委2019年第7次主任办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

黑龙江省国资委

  2019年10月30日

  

黑龙江省国资委出资企业对外担保管理办法(试行)

  

  第一条 为指导省国资委出资企业加强担保管理、规范担保行为、有效防范企业担保风险,维护国有资产安全,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》(中华人民共和国国务院令第378号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于省内各级各类国有企业和有经营活动的事业单位重大额度对外担保分级核准有关事项的通知》(黑政办发〔2015〕83号)等有关法律、法规规定,结合出资企业实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称出资企业,是指经省政府授权由黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)履行出资人职责的企业。

  第三条 对外担保包括:出资企业与子公司(指企业在境内或境外设立的独资、控股子公司)或子公司相互之间的担保,出资企业与其参股企业、无产权关系企业之间的担保。

  第四条 对外担保应当遵守以下原则:

  (一)平等自愿、依法依规的原则;

  (二)诚实信用、审慎处置的原则;

  (三)规范运作、合理分担风险的原则;

  (四)分级核准、分层审批的原则。

  第五条 本办法所称对外担保的形式包括:保证(一般保证、连带责任保证)、抵押、质押(动产质押、权利质押)、留置和定金。

  第六条 省国资委对出资企业的对外担保行为履行下列管理职责:

  (一)指导和监督出资企业建立健全担保管理制度;

  (二)依据省政府办公厅文件,对企业事权范围外的企业对外担保事项进行合规性核准或审核;

  (三)组织开展对出资企业对外担保事项的监督检查。

  第七条 出资企业履行以下职责:

  (一)制定并执行企业对外担保管理制度,包括:管理部门、担保条件、审批程序、担保合同、反担保措施、日常管理等内容;

  (二)决定企业事权范围内的对外担保事项;

  (三)对企业事权范围外的对外担保事项提出初审意见,报省国资委核准或审核;

  (四)决定事权范围内的子公司对外担保事项;

  (五)组织实施子公司对外担保事项的监督检查;

  (六)负责企业对外担保信息的汇总、分析工作,制定对外担保台账;

  (七)及时向省国资委报告对外担保情况;

  (八)配合省国资委开展对外担保监督检查及责任追究。

  第八条 担保申请人应当符合下列条件:

  (一)依法经工商行政管理机关(或其他主管机关)核准登记并办理年检手续;

  (二)独立核算、自负盈亏,具备健全的管理机构和财务制度;

  (三)具有清偿债务的能力;

  (四)无逃废银行债务等不良信用记录;

  (五)无重大经济纠纷。

  第九条 担保申请人有下列情形之一的,担保人不得提供担保:

  (一)担保申请人为自然人或非法人单位的;

  (二)担保申请人为本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属所有或实际控制的企业;

  (三)法律法规规定不得担保的情形。

  第十条 被担保的融资项目应当符合下列条件:

  (一)符合国家产业政策和全省经济发展规划;

  (二)符合国有经济布局和结构的战略性调整方向;

  (三)符合企业发展战略规划和主业发展方向。

  第十一条 出资企业对外担保事权范围:

  (一)担保金额为5亿元以下(含5亿元),按下列情况办理:

  1.出资企业为全资、控股、参股子公司提供担保,由出资企业董事会决定。

  2.出资企业全资、控股、参股子公司为母公司提供担保,由子公司股东、股东会、股东大会决定。

  3.出资企业为无产权关系单位提供担保,应由出资企业董事会决议后,报省国资委核准。

  (二)担保金额在5亿元以上10亿元以下(含10亿元),出资企业报省国资委核准;

  (三)担保金额在10亿元以上,出资企业报省国资委审核后,报省政府核准。

  第十二条 须报省国资委核准或审核的担保项目,出资企业应当在董事会(或相关决策机构)决策后10个工作日内将申请资料报省国资委,并对其真实性负责。上报材料应包括以下内容:

  (一)担保请示,具体说明企业担保事项的原因、担保的主要债务情况说明、担保类型及担保期限、担保协议的主要条款、时间、金额等相关情况;

  (二)董事会(或相关决策机构)审议同意担保的书面决议;

  (三)担保事项分析论证和风险评估报告;

  (四)第三方律师事务所出具的法律意见书;

  (五)省国资委认为需要企业提供的有关材料。

  第十三条 省国资委在收到完整资料后,原则上应在15个工作日内按下列程序进行核准或审核:

  (一)责任处室进行处内初审,形成初审意见;

  (二)征求委内相关处(室、局)的意见;

  (三)视情况召开咨询论证会,形成论证意见;

  (四)提交省国资委主任办公会议和委党委会议审定;

  (五)根据事权范围拟定核准意见或向省政府请示文件,经委分管副主任审核把关后,报委主任签批。

  第十四条 出资企业是对外担保行为的主体,是对外担保决策的直接责任人,要严格执行有关法律法规,建立健全对外担保管理制度,对担保事项进行充分的分析论证和风险评估,严格履行内部决策程序,确保对外担保行为的合法、科学、规范。

  第十五条 出资企业要加强对外担保日常管理,建立担保项目台帐,对担保项目进行定期分类归档、统计分析,对担保申请人财务状况及债务主合同执行情况进行跟踪监控。加强对子公司担保事项的监督检查。

  第十六条 每年1月底之前,出资企业应当向省国资委报告本企业上一年度有效对外担保情况(包括担保申请人、担保项目、担保金额、担保期限、担保类型、反担保方式、是否发生代偿或诉讼等异常情况),省国资委根据需要进行检查抽查。

  第十七条 出资企业违反本办法提供对外担保,造成国有资产损失的,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法(修订)的通知》(黑政办发〔2019〕25号)等有关规定追究责任。

  第十八条 法律、法规对上市公司担保另有规定的从其规定。专业担保公司经营的担保业务按《中华人民共和国担保法》的有关规定执行。

  第十九条 本办法自印发之日起施行。

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